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2017无锡市网络市场监管专项行动方案

时间:2017-08-21      浏览次数:       来源: 无锡市工商行政管理局      字号:[ ]

信息索引号 014006657/2017-00191 发文日期 2017-08-21 公开日期 2017-08-21
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市工商行政管理局 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 市场监管、安全生产监管--工商 体裁 其他
关键词 管理,工商,监督,市场秩序 文件下载
内容概述 2017无锡市网络市场监管专项行动方案 为深入贯彻落实党和国家有关决策部署,进一步规范网络市场秩序,优化网络消费环境

  2017无锡市网络市场监管专项行动方案

  为深入贯彻落实党和国家有关决策部署,进一步规范网络市场秩序,优化网络消费环境,无锡市工商局、市委宣传部、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市公安局、市商务局、市质量技术监督局、市食品药品监管局、市物价局、无锡海关、无锡检验检疫局、无锡通信行业管理办公室、市邮政管理局决定联合开展2017网络市场监管专项行动。具体工作方案如下:

  一、工作目标

  按照《“十三五”市场监管规划》《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》和“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”总体要求,充分发挥网络市场监管部际联席会议作用,进一步改革创新网络市场监管机制、方式和手段,提升监管的科学性、预见性和有效性;进一步督促网络交易平台落实责任,保障网络经营活动的规范性和可追溯性;进一步提升一体化监管水平,加强监管执法联动和信用约束协同,共同营造良好的网络市场准入环境、竞争环境和消费环境,促进网络经济健康快速发展。

  二、工作重点

  (一)严厉打击侵权假冒行为。以食品药品、化妆品、医疗器械、服装鞋帽、儿童老年用品、家用电器、消费类电子产品、汽车配件、装饰装修材料、农资等社会反映集中、关系健康安全、影响公共安全的消费品和生产资料为重点,开展联合执法,强化对生产经营企业和网络交易平台的监督检查,依法依规处置互联网侵权假冒信息,加强风险监测和质量抽检,开展邮件、快件寄递渠道重点执法,建立健全侵权假冒商品生产、流通、销售全链条监管机制。加大对销售仿冒高知名度商标、涉外商标商品,网上滥用、冒用、伪造涉农产品地理标志证明商标行为的查处力度;严厉打击侵犯老字号知识产权和制售假冒伪劣老字号产品的不法行为,维护权利人和消费者的合法权益。指导督促网络交易平台经营者加强事前、事中、事后全流程防范假冒伪劣。

  (二)严厉打击虚假宣传、虚假违法广告行为。严格执行《反不正当竞争法》《广告法》《互联网广告管理暂行办法》等相关规定,严厉打击网络虚假宣传、虚假表示违法行为。加强互联网广告监管,强化互联网广告监测,加大对重点网站广告的监测力度。加大对医疗、药品、食品、保健食品、投资收藏类等重点领域广告监管执法力度,遏制虚假违法广告反弹。

  (三)严厉打击刷单炒信行为。深入开展反炒信联合行动,严厉打击恶意注册、刷单炒信、虚假评价以及泄露倒卖个人信息、合谋寄递空包裹等违法违规行为。充分发挥省工商局“一中心一平台”系统和网络交易平台经营者的大数据分析作用,对证据进行固定和提取,提高网络违法线索的发现率和案件查处的精准度。督促网络交易平台经营者进一步加强内部信用管理,完善对刷单炒信行为的监测监控,及时掌握其新特点、新动向和新情况,及时提供相关数据信息,配合执法工作开展。

  (四)严厉打击其他网络违法违规行为。集中整治非法主体网站,规范网络经营主体。加大对互联网领域各类不正当竞争行为、网络传销行为的查处力度。加强网络集中促销期监测监管,严厉查处虚假宣传、不正当价格行为等各类违法行为。以网络服务交易平台和在线旅游市场为重点,加强网络服务交易监管。落实《消费者权益保护法》《网络购买商品七日无理由退货暂行办法》等相关规定,加大对不公平格式条款、违法收集使用消费者个人信息以及在网购退换货等经营活动中侵害消费者权益行为的打击力度。加强对农村电商、跨境电商、微商以及其他网络市场发展新模式新业态中违法行为的研判和联合查处。加大对跨境电商进出口环节通过虚假交易、支付、物流数据实施逃避海关监管行为的整治力度。

  三、职责分工

  (一)市工商局。发挥无锡市网络市场监管部门联席会议制度牵头协调作用,会同有关部门研究推进解决专项行动推进中遇到的有关问题。深入落实《网络交易管理办法》和《反不正当竞争法》、《广告法》、《商标法》、《消费者权益保护法》等法律法规规定,切实规范网络市场秩序。依法规范网络经营主体,查处伪造企业名称和冒用其他企业名称的非法主体网站。结合网络交易特点,加强商标品牌保护,查处网站、网店等网络侵权假冒违法行为。强化互联网广告监测监管,查处互联网领域不正当竞争、垄断、网络传销等扰乱网络市场秩序的行为。加强网络交易商品质量监管,加大抽检力度,依法公开网络交易商品质量抽检结果和行政处罚信息。开展网络市场在线监测,督促网络交易平台落实相关责任,加强主体自律。创新监管服务方式,推进网络市场监管与服务示范区创建和电商领域放心消费创建。综合运用省工商局网络交易监管“一中心一平台”系统功能,加大网络违法行为的在线监测、电子取证和失信行为联合惩戒力度。

  (二)市委宣传部。坚持专项行动与日常监管相结合,加强互联网信息内容管理,配合有关部门全面清理相关网络平台上的违法违规信息,严厉查处违法违规网站。

  (三)市发展和改革委员会。积极做好备案创业投资企业(基金)利用网络从事金融活动的排查工作,配合有关部门严厉查处相关违法违规行为。

  (四)市经济和信息化委员会。加强社会信用体系建设,协同推进反炒信联合惩戒专项行动。建立基于市公共信用信息平台的炒信“黑名单”数据库,依法归集各部门提供的炒信行为责任单位及其法定代表人、主要负责人、直接责任人的信用信息,实现信息共享。加强信用信息的融合应用,协同推进电子商务领域信用产品的开发,建立具有行业特色的评价体系或信用服务体系。

  (五)市公安局。全面加强网络安全监管,深入开展网上风险隐患专项排查整治工作,全面清理网上违法信息。利用大数据主动发现,积极推送案件线索,严厉查处打击网络商标侵权和销售假冒伪劣商品、网络诈骗、侵犯公民个人信息、利用网络进行传销等违法犯罪活动,严厉查处打击违法违规的网络催债服务。开展网上“治安乱点”专项清理整治,对违法违规问题突出的网络平台进行挂牌整治。对其他部门移送的涉嫌网络犯罪案件,畅通行政执法和刑事司法衔接,加大刑事打击力度。

  (六)市商务局。推动商贸领域信用建设工作,发挥打击侵权假冒工作领导小组办公室的职能,督办打击网络侵权假冒重大案件,推动跨地区跨部门执法协作。根据互联网领域竞争的新特点,加强经营者集中反垄断调查工作。

  (七)市质量技术监督局。按照“网上发现、源头追溯、属地查处”的要求,对无锡地区生产企业开展电商专项执法检查活动。以消费品质量问题突出、强制性获证产品无证出厂、销售违法行为等为重点,推动电商执法打假工作取得实效。

  (八)市食品药品监管局。加大网络食品药品违法行为的打击力度。加大网络销售食品抽检力度。进一步加强网络餐饮服务第三方平台的监管,严厉查处无证经营、缺乏资质的经营者。

  (九)市物价局。落实《价格法》《关于商品和服务实行明码标价的规定》《禁止价格欺诈行为的规定》,规范网络交易价格行为。强化网络交易平台规范价格行为的主体责任,通过点对点约谈、“回头看”、深入企业帮助指导等方式,督促平台加强价格内控管理。

  (十)无锡海关。严厉打击跨境电商领域侵犯知识产权违法活动,提高对网上侵权假冒线索的挖掘能力,推进海关和企业共治。加大查处跨境电商领域通过虚假交易、支付、物流数据逃避海关监管违法行为。根据跨境电商特点,研究与之相适应的信用管理认证标准,探索跨境电商进出口货物的布控抽查方法技术。

  (十一)无锡检验检疫局。加强对跨境电子商务商品检验检疫监管工作,严格按照正面清单和负面清单以及质检总局公告要求落实经营主体及商品备案管理工作。根据工作实际,加强跨境电商进口商品的质量安全风险监测工作。

  (十二)无锡通信行业管理办公室。加强互联网基础管理,加强对属地接入服务单位的管理,督促接入服务单位加强网站真实性核验和IP地址报备工作,不断提升网站备案率和备案信息准确率。履行互联网行业管理职责,对于从事虚假宣传、刷单炒信、销售侵权假冒商品等违法行为,拒不整改或情节严重的互联网信息服务提供者,经有关部门书面认定后上报上级相关部门,依法吊销其经营许可证或注销备案,责令相关互联网服务提供商停止为其提供服务。

  (十三)市邮政管理局。加强邮政市场监管执法检查,督促企业严格落实主体责任,督促邮政企业、快递企业加强协议客户资格审查。完善快递行业信用管理办法和信用评定指标。强化邮件、快件信息溯源追查,为有关部门核查违法犯罪线索提供支持。

  四、进度安排

  专项行动分为三个阶段组织实施:

  (一)动员部署阶段。各单位按照国家和省级对口部门要求进行动员部署。各地要统一思想,广泛宣传动员,营造良好的舆论氛围。引导网络经营主体自查自纠违法违规行为,加强自我约束、自我管理。

  (二)集中联合检查阶段。工商和市场监管部门要牵头组织开展专项行动,突出问题导向,突出整治重点,协调推进联合执法检查。各部门要按照具体职责分工,分领域牵头推进具体工作任务落实到位。

  (三)督查总结阶段。无锡市工商局、市委宣传部、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市公安局、市商务局、市质量技术监督局、市食品药品监管局、市物价局、无锡海关、无锡检验检疫局、无锡通信行业管理办公室、市邮政管理局抽调有关人员联合组成若干督查组,对全市2017网络市场监管专项行动进行集中督查,认真梳理专项行动工作情况,总结提炼经验做法,分析问题不足,巩固专项整治成果。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导,扎实部署推进。充分认识开展专项行动的重大意义,立足实际,研究制定切实可行的具体实施方案,认真做好整体部署,把专项行动列入重要议事日程,逐级落实具体任务和目标,加大监测、抽检、监管、执法、维权等经费保障,加强监管执法队伍能力建设,定期督查指导,推动专项行动有序开展,务求取得实效。

  (二)加强探索创新,提高监管效能。积极推进网络市场监管工作的法治化水平,合理确定专项行动综合执法范围,建立健全联席会议、线索通报、证据移转、案件协查等制度,充分发挥各种监管资源的综合效益。要适应网络市场发展的客观要求,探索利用大数据、云计算等现代信息技术推动监管方式创新,不断提升运用技术手段开展监测抽检、发现违法线索和电子数据取证的智能化水平。

  (三)健全信用体系,推动协同共治。依托市公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统,将涉网企业基础信息和各部门履职中形成的行政许可、行政处罚及其他监管执法信息,归集到企业名下,实现互联互通。强化政务信用信息公开,将行政许可、行政处罚等信息进行网络公开,促进社会信用体系建设。加强联动惩戒机制建设,指导和督促网络经营主体特别是网络交易平台经营者严格落实主体责任,综合运用行政手段加强指导。加强社会公众对网络市场秩序的监督,鼓励消费者开展网络监督评议。

  (四)加强宣传引导,扩大社会影响。要充分运用多种宣传工具特别是互联网新媒体,及时宣传报道工作措施和阶段性进展成效,推广先进经验。抓住关键节点单独或联合组织网络经营主体座谈、约谈,发布消费预警、提示警示和违法典型案例,深化专项行动的整体效果和社会影响。

  各有关部门请于8月25日前报送本系统专项行动阶段性工作进展(含专项行动情况统计表、1个以上违法典型案例),于11月25日前将本系统开展专项行动工作总结(含经验做法、行动成效、存在问题及下一步打算)、专项行动情况统计表、违法典型案例(2件以上,附处罚决定书)、联合执法相关图片视频资料(含相关说明),上报上级主管机关,并抄报、抄送市工商局、同级工商和市场监管部门。

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